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                            主持人(國家郵政局新聞辦公室副主任陰志華):各位媒體記者朋友們,大家下午好!歡迎參加國家郵政局2018年第四季度例行新聞發布會。今天,我們邀請國家郵政局新聞發言人、辦公室主任沈鴻雁女士向大家介紹改革開放40年來特別是郵政體制改革和黨的十八大以來郵政業改革發展歷程和成就。

                            今天我們特別榮幸地邀請到新華社、《經濟日報》、中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國國際廣播電臺、《人民政協報》、新華網、《中國交通報》、《人民郵電報》等新聞媒體的記者朋友。《中國郵政快遞報》、《快遞》雜志和國郵新媒的記者也參加此次發布會。

                            下面,請沈主任介紹改革開放40年來郵政業改革發展歷程和成就。

                            沈鴻雁:各位記者朋友下午好,感謝大家參加國家郵政局四季度新聞發布會。郵政業是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業,郵政體系是國家戰略性基礎設施和社會組織系統,在國民經濟中發揮著重要的基礎性作用。改革開放40年特別是郵政體制改革和黨的十八大以來,在黨中央國務院堅強領導下,郵政行業堅決貫徹落實中央關于改革開放的決策部署,堅持人民郵政為人民的服務宗旨,扭住發展第一要務不放松,真抓實干、務實創新,行業改革發展取得重大成就,行業面貌發生翻天覆地變化。1978年,郵政收入只有5.1億元,到2017年,郵政行業業務收入完成6622.6億元,增長了1290倍。

                            一、中央十分重視和關心郵政事業發展,行業改革發展的頂層設計不斷強化

                            改革開放40年以來,黨中央、國務院高度重視郵政事業發展,不斷強化郵政業改革發展的頂層設計。在郵政體制改革方面,中央堅持與時俱進,先后部署完成了郵電管理體制調整、郵電分營、郵政政企分開及完善省級以下郵政監管體制改革等重大體制改革任務,始終引領郵政事業在正確的道路上堅定前行。在法治建設和保障方面,制定實施《中華人民共和國郵政法》并根據行業改革發展需要先后進行三次修訂修正,頒布實施《快遞暫行條例》,法治郵政建設持續推進,形成了較為完備的郵政法律法規體系。在優化行業發展環境方面,中央一號文件連續十多年對郵政業改革發展提出明確要求。特別是黨的十八大以來,行業發展環境得到前所未有的優化:習近平總書記在黨的十九大報告中充分肯定了包括郵政業在內的交通運輸領域取得的成就,并就加強交通設施網絡建設、綠色發展等方面做了具體部署。李克強總理連續五年在政府工作報告中明確部署加快快遞業發展相關工作。與此同時,以《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》為代表的一系列產業政策相繼出臺實施,極大地釋放了政策紅利,激發了發展動力。此外,按照中央部署要求,郵政管理系統堅定不移推進全面從嚴治黨,堅定不移加強黨的全面領導,堅持不懈推進黨的政治建設,為郵政業改革發展提供了強有力的政治保障。

                            二、郵政基礎設施建設取得重大成就,郵政普遍服務能力和水平不斷提升

                            改革開放40年以來,我國郵政基礎設施建設取得了重大進展,形成了以郵政樞紐設施為核心,以郵政網點為基礎,以運輸網、信息網為依托,以信報箱、村郵站為終端的郵政普遍服務網絡,郵政普遍服務的保障力度不斷加強,均等化水平逐步提升,服務質量和水平穩中向好,改革創新取得積極進展,基本建立了覆蓋城鄉、惠及全民、水平適度、可持續發展的郵政普遍服務體系,服務經濟社會民生的基礎地位得到夯實。

                            一是郵政普遍服務基礎能力持續增強。郵政普遍服務基礎設施總體實現“鄉鄉設所、村村通郵”,郵政普遍服務營業場所總數達5.4萬處。2013年起實施的西部和農村地區郵政普遍服務基礎設施建設項目,郵政局所改造累計完成網點整修、翻建和縣局房改造1.5萬處,車輛購置1.5萬輛。通過“多站合一”,將三農服務站、便民服務站、村郵站整合為近50萬個全國便民服務站,郵政服務民生、服務“三農”能力不斷增強。我國的郵路特別是農村和邊疆地區的郵路有了很大增長,形成了一個利用多種運輸工具、貫穿全國城鄉縱橫交錯的網絡。1978年全國郵路總長度(單程)為486.3萬公里,2017年底全國郵路總長度(單程)達到938.5萬公里,增長了近1倍。全國郵政郵路總條數從2001年的2.1萬條增長至2017年的2.7萬條,增長了28.6%。

                            二是郵政服務提質增效效果顯著。對2009年制定的《郵政普遍服務標準》進行修訂,郵件時效性顯著提升,省際間包裹時限提升近五成;延伸服務深度,包裹由投遞領取通知單改為按址投遞包裹實物到戶,鄉鎮5公斤以下包裹全部投遞到村。建制村直接通郵率超過97%,群眾受惠普及面持續擴大。消費者滿意度從2012年的77.3分持續提高到2017年的82.2分。多措并舉加強黨報黨刊發行工作,全國實現100%縣城當日見報的省份由6個提高到21個,全國區縣當日見報率達到80%以上。

                            三是郵政企業創新發展成效明顯。推進調整完善郵政普通包裹資費體系結構,將原216個計費區、86檔資費調整為31個計費區、6檔資費,服務質量明顯提升,推行包裹投遞到戶。郵政包裹類新業務不斷涌現且增速明顯,2013年至2017年年均增長率90%以上;國際小包從1.7億件增長至8.9億件,成為了跨境電商寄遞的主渠道。“十二五”至今,審批同意設立滿洲里、琿春、阿拉山口、寧波、義烏、合肥、濟南、東莞、泉州、徐州、太原、憑祥12處國際郵件互換局(交換站),進一步推動郵政服務跨境電商。在2017年《財富》“世界500強排行榜”中,中國郵政集團公司收入規模位居第119位,位居世界郵政第3位。

                            四是服務農村電商帶動農民創業致富。黨的十八大以來,國家郵政局通過組織開展“一市一品”農特產品進城示范項目,培育項目品牌680余個。2017年配送農特產品銷量21.5萬噸,實現交易額23.3億元;2018年上半年配送農特產品10.8萬噸,實現交易額18.1億元。示范項目惠及貧困縣412個,通過項目帶動貧困地區增收人數137萬人,累計增加貧困人口收入13.3億元。郵政企業積極打造線上線下電商雙網,全國建成郵政倉儲配送中心1000個,開通郵樂地方館300余個。

                            三、快遞服務從無到有,規模不斷擴大,質量不斷提升,已成為世界第一快遞大國

                            20世紀80年代,我國經濟在改革開放大潮中快速發展,經濟建設、國際國內經貿活動以及人民生活需要,為快遞業的興起和發展提供了良好的市場條件。1980年和1984年,中國郵政先后開辦了國際、國內特快專遞業務,開中國大陸快遞業務之先河。1985年中國速遞服務公司成立,這是我國第一家專業快遞企業。該階段經營快遞業務的企業數量非常少,主要是中國郵政開展的特快專遞及外資快遞在華代理,業務規模相對較小。

                            1992年鄧小平視察南方講話以后,中國民營快遞企業如雨后春筍般涌現,快遞業進入了快速發展階段。進入21世紀,中國快遞市場呈現加速增長的態勢,多種所有制并存、多元主體競合、多層次服務共生的快遞市場發展格局逐步形成。

                            2006年實施的郵政政企分開體制改革消除了快遞在體制機制上的發展障礙,2009年《中華人民共和國郵政法》修訂實施,首次將快遞業務納入調整范疇,明確了快遞企業的法律地位,確立了“鼓勵競爭、促進發展”的原則,為快遞業的發展提供了法律保障。這次改革極大地釋放了市場主體的發展活力,快遞市場規模持續擴大,企業服務水平不斷提升,快遞服務生產、服務民生的基礎性作用日益顯現。

                            截至2017年年底,全國累計建成快遞分撥中心逾千個,快遞服務營業網點21萬處,投入運營智能快件箱20.6萬余組。行業擁有國內快遞專用貨機100架,郵政、順豐和圓通3家貨運航空公司快件占國內航空貨運運輸量40%以上。2017年,全國快遞服務企業業務量完成400.6億件,快遞業務收入完成4957.1億元,分別比2006年增長了39倍和16倍。目前我國快遞法人企業達2萬家,從業人數超過200萬人。

                            為深入推動快遞業普惠發展,2014年,國家郵政局啟動“快遞下鄉”工程。2015年《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》提出,到2020年基本實現鄉鄉有網點、村村通快遞。2016和2017年,“快遞下鄉”連續寫入中央1號文件。短短4年時間,鄉鎮快遞網點從無到有、從有到全。截至2017年年底,全國快遞網點鄉鎮覆蓋率達到87%,基本能夠滿足6億農村人口的快遞服務需求。其中,25個省份覆蓋率超90%,18個省份覆蓋率達100%。2018年,全國鄉鎮快遞網點覆蓋率進一步提升,目前已超過90%。

                            四、行業基礎性先導性作用更加突出

                            改革開放40年來,郵政行業營業網點覆蓋密度大大提升,人民群眾用郵便捷性顯著提高。截至2017年,全行業擁有各類營業網點27.8萬處,是1978年的5.6倍。2017年,平均每一營業網點服務面積為34.5平方公里,服務人口為0.5萬人;而1978年全國平均每一營業網點服務面積為193.5平方公里,服務人口為1.94萬人。

                            行業服務先進制造業、現代農業和跨境網購能力不斷增強,成效明顯。2017年,快遞與制造業協同發展示范項目已達301個,年直接支撐制造業產值2375億元。在全國打造出905個“一地一品”項目,全年農村地區收投快件量超過100億件,帶動農產品進城和工業品下鄉超過6000億元,在服務農村經濟發展、助力農民精準脫貧等方面發揮了顯著作用。年支撐跨境網絡零售額超過千億元,支撐網絡零售額超過5萬億元,占社會消費品零售額比重超過15%。快遞業對消費增長的貢獻率超過30%,對經濟增長的間接貢獻率超過20%,成為新經濟的代表和經濟發展新動能的重要力量。

                            主持人:感謝沈主任的介紹。下面,我們把時間交給在場的記者朋友們,請各位記者提問。

                            新華社記者:請問40年來我國郵政業改革發展的歷程主要經歷了哪幾個階段?

                            沈鴻雁:40年來郵政業改革發展主要經歷了三個階段:第一階段,郵電合營時期(1978-1998年);第二階段,郵電分營、郵政政企合一時期(1998年-2006年);第三階段,政企分開時期(2006年至今)。主要改革發展大事如下:

                            (一)郵電管理體制調整

                            黨的十一屆三中全會后,郵政部門認真貫徹中央的路線方針政策,撥亂反正,調整管理體制,增加投入,加快發展,在國家“以郵養郵”政策的扶持下,郵政事業擺脫了嚴重困難,出現了80年代后期持續發展的新局面。

                            1980年,經國務院批準實行以郵電部為主和省、自治區、直轄市政府雙重領導的體制。

                            1992年,根據國務院機構改革方案,國家編制委員會批準《郵電部“三定”方案》,確定郵電機構改革,逐步實行政企職責分開。

                            1994年,經國務院批準的《郵電部職能配置、內設機構和人員編制方案》,把郵政總局從郵電部機關行政序列中分離出來,改為企業局,統一經營全國郵政通信網,承擔普遍服務的義務。

                            (二)郵電分營

                            為了加快實現郵電體制改革的目標,探索郵電分營的方法和經驗,郵電部1997年初決定在重慶市和海南省進行郵電分營的試點。

                            1998年3月,全國人大九屆一次會議審議通過國務院機構改革方案和《國務院關于部委管理的國家局設置的通知》,在原郵電部和電子工業部的基礎上組建信息產業部,在信息產業部的管理下,成立國家郵政局,有力地加大了郵電分營的步伐。

                            新組建的信息產業部制定下發了《郵電分營的指導意見》,并于1998年底基本完成,全國形成了獨立、完整的郵政體系。省(區、市)郵政局,實行國家郵政局和地方人民政府雙重領導、以國家郵政局為主的管理體制。

                            (三)郵政體制改革

                            2003年,中國共產黨第十六屆三中全會在《關于完善社會主義市場機制若干問題的決定》中明確提出要加快推進郵政行業的改革。2005年7月,國務院原則通過的《郵政體制改革方案》,對郵政體制實行政企分開改革。重組國家郵政局,國家郵政局為副部級單位,由信息產業部負責管理。設立省(區、市)郵政管理局為省(區、市)郵政監管機構,受國家郵政局垂直領導。2007年1月,國家郵政局和中國郵政集團公司成立,標志著中國郵政體制正式實現政企分開,監管和經營分離。

                            2008年3月,第十一屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案,為優化交通運輸布局,發揮整體優勢和組合效率,加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系,組建交通運輸部;為加強郵政與交通運輸統籌管理,國家郵政局改由交通運輸部管理。

                            2012年1月,根據《國務院辦公廳關于完善省級以下郵政監管體制的通知》,省級以下將按照市(地)行政區劃設置市(地)郵政管理局;郵政管理體制由中央垂直管理調整為中央和地方雙重管理、以中央為主,省(區、市)及市(地)郵政管理局由上級郵政管理部門與所在地人民政府雙重管理。

                            《中國交通報》記者:請問黨的十八大以來郵政業改革發展取得了哪些重大成果?

                            沈鴻雁:黨的十八大以來的五年,是郵政業發展極不平凡的五年。全行業在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持以新發展理念引領新常態,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞全面建成與小康社會相適應的現代郵政業目標,研究提出“五個郵政”“三向三上”“‘1+1’到‘1+3’”“打通上下游、拓展產業鏈、畫大同心圓、構建生態圈”等一系列重大發展戰略和政策措施,改革攻堅“四梁八柱”基本確立,治理體系和治理能力現代化進程不斷加快,實現了郵政大國的歷史性跨越,開啟了邁向郵政強國的新征程。

                            (一)行業規模再上新臺階

                            郵政業業務總量年均增速達到36.8%,業務收入占GDP比重從0.37%提高到0.8%,行業基礎性先導性作用更加突出。快遞業務量從57億件增長到401億件,連續4年穩居世界第一,包裹快遞量超過美、日、歐等發達經濟體,對世界增長貢獻率超過50%,已經成為世界郵政業的動力源和穩定器。

                            (二)發展質效不斷優化

                            全國快遞專業類物流園區超過230個,湖北國際物流核心樞紐項目進展順利,行業運營全貨機達100架,高鐵運輸快件工作取得重大進展。科技裝備水平突飛猛進,大數據、云計算、物聯網、智能分揀等一批行業發展關鍵共性技術加快應用。行業服務先進制造業、現代農業和跨境網購成效明顯,新產品新服務新業態不斷涌現,7家企業陸續上市,已形成7家年收入超300億元的大型企業集團。

                            (三)對外開放深入推進

                            全面開放國內包裹快遞市場,營造內外資公平競爭的市場環境。以“一帶一路”建設為重點,不斷拓展與相關國家交流合作,中歐班列運輸郵件快件取得重要進展。快遞企業加快在重點國家和地區網絡布局,跨境寄遞、國際物流和海外倉等業務迅速發展。深度參與國際郵政事務,在全球郵政治理中的話語權顯著增強。

                            (四)公共服務能力水平大幅提升

                            完成空白鄉鎮郵政局所補建,總體實現鄉鄉設所、村村通郵。快遞服務網點鄉鎮覆蓋率短短4年內提高到87%。郵政業扶貧成效明顯,帶動全國農村地區農副產品進城和工業品下鄉超過6000億元。行業年均服務人次突破1000億,累計新增就業崗位100萬個以上,支撐網絡零售交易額超過5萬億元,快件平均單價累計降低三分之一。人民群眾用郵的滿足感和獲得感不斷提高。

                            (五)治理能力顯著增強

                            健全完善國家、省、市(地)三級郵政管理體系。郵政業規劃職能顯著加強,構建形成層次清晰、統籌協調、功能銜接、符合業情的行業規劃體系。國務院出臺促進快遞業發展的政策,產業協同、企業重組、寄遞安全、人才培養等多項產業政策相繼發布。加快法治郵政建設,形成了較為完備的郵政法律法規體系。切實履行郵政普遍服務監督和郵政市場監管職責,有效開展執法檢查和消費者申訴工作。建立健全寄遞渠道安全管理聯動機制,實施綜合治理和屬地化管理,確保重大活動、生產旺季寄遞渠道安全暢通和行業的穩定發展。大力實施“人才強郵”戰略,現代郵政教育體系不斷健全,郵政業人才評價有效實施,行業人才隊伍建設取得明顯成效。

                            《經濟日報》記者:請問沈主任,下一步郵政業如何深化改革,實現高質量發展?

                            沈鴻雁:當前,我國郵政業盡管取得了舉世矚目的發展成就,但大而不強、大而不優的業情尚未改變,提高供給質量和效益的任務還很繁重,轉變發展方式、完善行業生態體系的任務還很繁重,實現行業治理體系和治理能力現代化的任務還很繁重。在下一步的改革發展中,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神,堅持“互聯網+”方向,堅持問題導向和目標導向,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,創新經營機制、促進業務轉型、完善監管體系、規范市場秩序,推動行業由傳統服務向現代服務轉變,由規模發展向高質量發展轉變,更好地滿足人民美好生活需要,更好地服務經濟社會發展大局。

                            為此,我們將堅持以人民為中心,進一步保障人民群眾用郵需要,強化基層員工的權益保障;深化供給側結構性改革,進一步拓展行業發展格局,不斷提升寄遞服務質量,擦亮中國寄遞名片;持續優化空間布局,大力推進“郵政在鄉”和“快遞下鄉”工程換擋升級,推動郵政、快遞企業“走出去”,進一步服務好國家重大戰略;抓住突出問題,進一步補齊發展中存在的綠色發展、安全發展等短板弱項;不斷創新體制機制,深化“放管服”改革,堅持包容審慎原則,進一步提升行業現代治理水平,推動我國從郵政大國向郵政強國邁進。

                            主持人:剛才,沈主任進行了發布并回答了大家的提問。因為時間關系,今天的發布會到此結束。再次謝謝各位記者朋友!

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